Древнеславянское вече в IX веке было главным административным органом. Все здоровые и свободные мужики, услышав призывный звон вечевого колокола, собирались на площади со специальным возвышением («степенью»). С этого возвышения оглашали повестку дня, там выступали спикеры и просто желающие высказаться. О том, что в управленцы издревле попадали люди умные, свидетельствуют летописи. Например, сообщается о новгородском старейшине Гостомысле? Имена, между прочим, в те времена просто так не давали — у этого старейшины мысль как минимум гостила.
Рождение администрации
К XI веку вече почти уже ничего не решало, но страсть к обсуждению государственных вопросов осталась у мужиков навсегда.
Главным администратором в XII веке был князь. В городах, где князь не жил, за него управлялись посадники. Посадникам помогали биричи. Биричи собирали подати, срывали голоса, зачитывая на площадях княжеские указы, бегали за ответчиками, чтобы приводить их в суд. В селе администрацию представлял волостель. И все они (даже и князь по сути) получали за свою работу корм с населения. Так и сложилась система кормления, то есть система существования администрации за счет сборов с населения.
Несомненно, что это явление напрямую зависит от развития письменности. На Руси количество грамотных, позволяющее развести бюрократию, образовалось в XVII веке. Административным органом тогда являлся приказ — родоначальник современного министерства. К концу века их было более 90 — разного значения, функций и величины, от Поместного (ведавшего делами землевладения) до Панихидного. Главным в приказе считался судья (иногда эту должность называли иначе: казначей, печатник, оружничий, дворецкий. Но если не могли придумать специального слова, тогда — судья). Судьям подчинялись дьяки — подлинные властелины канцелярии. Они участвовали в обсуждении дел, составляли доклады царю и даже присутствовали при докладах, а так же записывали царскую резолюцию. О величине приказа можно было судить по количеству служащих в нем дьяков. В большинстве числилось по одному мастеру канцелярского дела. Самым крупным был Поместный приказ — там трудилось 15 дьяков. В подчинении у дьяков находились подьячие. Эти бедолаги первые несколько лет службы жалованья от государства не получали, то есть работали по тогдашнему выражению «неверстанно» — за одни лишь приношения просителей. Затем их «верстали», но как-то неубедительно — окладом до 5 рублей в год.
Имеющийся штат служащих неустанно вел обширное делопроизводство. Тексты документов писались на узких бумажных лентах. К челобитной подклеивалась запись показаний челобитчика, потом объяснения, потом дополнения, справки, решения по делу, указная грамота, наконец? Полученная лента называлась «столп» и порой достигала длины в несколько сотен метров.
Большинство приказов помещались в Кремле. А управление в городах осуществлялось вахтовым методом: воеводы и дьяки в составе многочисленных комиссий разъезжали по стране. Иногда такие командировки длились и два, и три года.
Только цифры:
Количество граждан, приходящихся на одного чиновника:
- XVII век — 2250 человек;
- XVIII век — 1250 человек;
- XIX век — 480 человек;
- начало XX века — 190 человек;
- конец XX века — 115 человек.
Для сравнения:
Во Франции еще в 1910 году на одного управленца приходилось всего 57 граждан, а по европейским стандартам 1 чиновник обслуживает в среднем 125 человек (данные на начало 2000 года).
История здания Воронежской областной администрации
После войны Воронеж попал в список самых разрушенных городов и отстраивать его должны были по программе восстановления, разработанной еще в 1944 году. Курировать восстановление поручили знаменитейшему архитектору Льву Рудневу — автору здания Московского госуниверситета. Он решил украсить Воронеж проектом, подобным МГУ. Выбрав место (площадь Ленина) и назначение (здание для обкома) архитектор приступил к работе. Проектировалось 16-этажное строение с шатрами, башенками и прочими «художественными изысками». Однако еще и чернила на чертежах не просохли, а тут власть сменилась. И начала бороться с архитектурными излишествами. Руднев обиделся и сотрудничать с борцами отказался. Проект передали воронежскому архитектору А. Миронову, который, не мудрствуя лукаво, просто оставил от первоначального замысла столичного мэтра несколько нижних этажей. В таком виде мы теперь это здание и наблюдаем.
Отдел по работе с обращениями граждан управления делопроизводства администрации Воронежской области выполняет функцию своеобразного регулировщика. Все обращения поступают к нему, а он, вникая в суть, определяет ответственного исполнителя и направляет на дальнейшее разбирательство. И по такой схеме работают все администрации, включая Президентскую.
Обращения бывают двух видов: письменные и устные.
Письменное обращение
Именно в письменном виде граждане активнее всего общаются с администрацией. В I квартале 2005 года зарегистрировано 2114 письменных обращений.
Закон «Об обращении граждан» ограничивает тематику (в частности не рекомендуется писать об изобретениях, открытиях и рационализаторских предложениях). Однако есть подозрение, что народ просто не знаком с законом. Пишут и про изобретения, и про соседа-сволочь, и про космические дали?
Тем не менее большинство писем поддаются сортировке. Наиболее популярные темы:
- Социальные (о льготах, об обеспечении многодетных семей, о материальной помощи малообеспеченным гражданам).
- Медицинские (вопросы льготных лекарств, санаторного лечения, утверждения инвалидности).
- Жилищные (по различным вопросам о приобретении жилья, жилищно-коммунальные проблемы, газификация).
Только не стоит адресовать письмо о неблагоустроенной территории жилого дома в администрацию Президента РФ. Его все равно перенаправят в Воронеж, поскольку означенный дом находится в ведомстве городской администрации.
В основном пишут о бедах и проблемах, но попадаются и благодарственные письма. Например, жители села Криница отправили коллективное послание о том, как им нравится идея монетизации и критикуют недовольных: «Позорно, что выходят на улицы городов льготники и бьют в кастрюли, и не дают молодежи вовремя попасть на учебу или работу. Обнаглели горожане»?
Каждое обращение по закону должно быть рассмотрено и решение по нему принято в срок до одного месяца. И сотрудники администрации закон соблюдают. Оказывается информационная, административная и даже — иногда ? материальная помощь обратившимся гражданам. Например, жалобы на грубость водителей и контролеров маршрутных такси по отношению к ветеранам и пенсионерам влекут за собой разбирательство и увольнение уличенных водителей и контролеров. Помогают в приобретении жилья сиротам и ветеранам.
Устное обращение
В приемной администрации вас выслушает консультант отдела по работе с обращениями граждан. Он предоставит необходимую информацию по вашему вопросу: каким образом и при помощи каких учреждений лучше всего его решать. В случае необходимости вам будет организована встреча со специалистом нужного вам отдела. Если для решения проблемы совершенно необходим разговор с одним из заместителей главы администрации или даже с самим В. Г. Кулаковым, вы получите такую возможность. Однако оценивать важность вашего обращения будут работники отдела.
В I квартале текущего года 1375 жителей пришли со своими бедами в областную администрацию. Большинство из них ветераны ВОВ, труженики тыла, вынужденные переселенцы, безработные, малообеспеченные, ветераны труда. Основные темы устных обращений мало отличаются от письменных. Работники отдела констатируют: «Радостью поделиться к нам приходят нечасто».
И не забудьте в случае удачного решения вашего вопроса зайти потом еще раз — чтобы поделиться радостью.
|
г. Воронеж, пл. Ленина, д. 1, Воронежская областная администрация.